Schengenavtalet är från början resultatet av hemliga förhandlingar, och det är ännu inte offentliggjort i sin helhet. Det kännetecknas dock av frånvaron av parlamentarisk kontroll. Den verkställande kommittén bestämmer själv reglerna för sin verksamhet och kan inte kontrolleras av någon folkvald församling. Efter att de nationella parlamenten väl godkänt avtalet har polischefer och statliga ämbetsmän fria tyglar när det gäller den praktiska tillämpningen.

Nu är det 10 länder (Tyskand, Frankrike, Belgien, Holland, Luxemburg, Spanien, Portugal, Italien, Grekland och Österrike) som anslutit sig. Hittills har en offentlig debatt om konsekvenser i fall av Sveriges anslutning i stort sett varit obefintlig.

I den mån Schengen kommenteras från officiellt håll, framhåller man gärna fria resemöjligheter mellan EU-länderna, utan tull och passkontroll.

Men i verklighet handlar bara en bråkdel av avtalet om resorna. Det mesta gäller s k kompensatoriska åtgärder.

Två områden är ur vårt perspektiv särskilt viktiga: den yttre gränskontrollen och den inre övervakningen.

I ett första steg innebär Schengen en utvidgad databaserad övervakning av personer. Naturligtvis med argumentet kriminalitetsbekämpning. Men av de 3,9 miljoner uppgifter som i april 1996 fanns i databasen SIS (Schengen Information System) handlade 70 procent om "ej önskvärda utlänningar".

Någon konkret brottsmisstanke behöver inte ligga till grund för registrering. Det finns heller ingen spärr för vilka informationer som får registreras. I den kompletta databasen SIRENE lagras uppgifter om individens politiska uppfattning, sexuella läggning och umgängeskrets. På sikt är målet att upprätta en helt ny polisstyrka, Europol, med befogenhet att ingripa inom hela EU-området.

Även om Schengenavtalet erkänner FN:s flyktingkonvention, fullbordar det i praktiken en flyktingfientlig politik. Länderna inom Schengen bygger en hög mur omkring sig. Gränskontrollen militariseras, asyllagstiftningen skärps - ett lands beslut i ett asylärende blir bindande för hela EU. Så ska EU-Europa göras till en ointaglig fästning.